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清静警示

山东省生产清静事故应急步伐

山东省人民政府令第 341 号

《山东省生产清静事故应急步伐》已经 2020 年 12 月 29 日省政府第 97

次常务聚会通过，，，，，现予宣布，，，，，自 2021 年 4 月 1 日起施行。。。

省长李干杰

2021 年 2 月 24 日

山东省生产清静事故应急步伐

第一章总则

第一条为了规范生产清静事故应急事情，，，，，包管人民群众生命和工业安

全，，，，，凭证《中华人民共和国清静生产法》《生产清静事故应急条例》等执法、

规则，，，，，连系本省现实，，，，，制订本步伐。。。

第二条本步伐适用于本省行政区域内生产清静事故应急事情。。。

第三条生产清静事故应急事情应当遵照以人为本、科学施救、分级负

责、属地管理为主的原则。。。

第四条县级以上人民政府应当增强对本行政区域内生产清静事故应急

事情的向导，，，，，将生产清静事故应急事情纳入清静生产专项妄想，，，，，包管资金投

入，，，，，统筹应急资源，，，，，建设统一指挥、协调有序、反应迅速、运转高效的应急

管理机制。。。

州里人民政府、街道效劳处应当增强对本行政区域内生产谋划单位生产

清静事故应急事情的监视检查，，，，，协助上级人民政府有关部分依法推行生产安

全事故应急监视管理职责。。。

住民委员会、村民委员会应当协助州里人民政府、街道效劳处做好生产

清静事故应急事情。。。

第五条县级以上人民政府应急管理部分依法对本行政区域内生产清静

事故应急事情实验综合监视管理；；；；其他负有清静生产监视管理职责的部分在

各自职责规模内，，，，，做好有关行业、领域的生产清静事故应急事情。。。

第六条生产谋划单位应当增强生产清静事故应急事情，，，，，建设健全生产

清静事故应急事情责任制，，，，，完善应急组织系统，，，，，科学体例应急预案，，，，，配备必

要的应抢救援装备和物资，，，，，按期开展应急演练，，，，，事故爆发后依法开展应抢救

援事情。。。

生产谋划单位主要认真人对生产清静事故应急事情周全认真；；；；其他认真

人在各自职责规模内对生产清静事故应急事情认真。。。

第七条县级以上人民政府及有关部分和新闻媒体应当接纳多种形式开

展生产清静事故应急的宣布道育，，，，，提高全社会的事故避险能力和自救互救能

力。。。

第八条县级以上人民政府应急管理部分应当会同有关部分建设生产安

全事故应抢救援信息系统，，，，，综合运用大数据、云盘算等信息化手段，，，，，实现数

据整合、动态更新与信息共享，，，，，提高信息化管理、指挥和应抢救援能力。。。

第二章应急准备

第九条县级以上人民政府及有关部分和州里人民政府、街道效劳处应

当在危害辨识评估、案例研究、应急资源视察的基础上，，，，，依法体例生产清静

事故应急预案，，，，，并依法向社会宣布。。。

县级以上人民政府为应对某一类型或某几种类型生产清静事故，，，，，应当组

织有关部分体例生产清静事故专项应急预案。。。

有关部分应当凭证专项应急预案和部分职责，，，，，制订应对本部分（行业、

领域）生产清静事故的部分应急预案。。。

第十条生产谋划单位应当建设健全本单位的生产清静事故应急预案体

系，，，，，依法体例综合应急预案、专项应急预案和现场处置惩罚计划，，，，，并向本单位从

业职员宣布。。。

生产谋划单位危害种类多、可能爆发多种类型事故的，，，，，应当体例综合应

急预案。。。

生产谋划单位可以针对某一类型或者多种类型的事故危害，，，，，体例响应的

专项应急预案，，，，，或者将专项应急预案并入综合应急预案。。。

关于危险性较大的场合、装置或者设施，，，，，生产谋划单位应当体例现场处

置计划。。。

事故危害简单、危险性小的生产谋划单位，，，，，可以只体例现场处置惩罚计划。。。

第十一条县级以上人民政府、州里人民政府、街道效劳处制订的专项

应急预案，，，，，应当自宣布之日起 20 个事情日内，，，，，报送上一级人民政府应急管

理部分和其他有关部分备案。。。

有关部分制订的部分应急预案，，，，，应当自宣布之日起 20 个事情日内，，，，，报

送本级人民政府备案，，，，，径送本级人民政府应急管理部分。。。

矿山、金属冶炼、蹊径运输、都会轨道交通运营、修建施工单位，，，，，危险

物品的生产、谋划、贮存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产并且使

用量抵达划定命目的单位等高危生产谋划单位，，，，，以及宾馆、阛阓、娱乐场合、

旅游景区等职员麋集场合谋划单位（以下简称高危和职员麋集单位）的应急

预案，，，，，应当依法向社会宣布，，，，，并自宣布之日起 20 个事情日内，，，，，凭证所属行业、

领域报送有关部分备案。。。

第十二条有关部分应当将应急预案的培训纳入清静生产培训事情计

划，，，，，并组织实验本行业、领域生产谋划单位的应急预案培训事情。。。

生产谋划单位应当将本单位的生产清静事故应急预案、应急知识、自救

互救和避险逃生技能纳入年度清静生产教育培训妄想并组织实验。。。

第十三条县级以上人民政府及有关部分和州里人民政府、街道效劳处，，，，，

应当每年至少组织 1 次应急预案演练。。。

高危和职员麋集单位应当每半年至少组织 1 次综合或者专项应急预案演

练，，，，，每 2 年对所有专项应急预案至少组织 1 次演练，，，，，每半年对所有现场处置惩罚

计划至少组织 1 次演练。。。

其他生产谋划单位应当每年至少组织 1 次综合或者专项应急预案演练，，，，，

每 3 年对所有专项应急预案至少组织 1 次演练，，，，，每年对所有现场处置惩罚计划至

少组织 1 次演练。。。

第十四条应急预案体例单位应当建设按期评估制度，，，，，对预案内容的针

对性、适用性和可操作性举行剖析，，，，，实现应急预案的动态优化和科学规范管

理。。。

高危和职员麋集单位应当每 2 年至少举行 1 次应急预案评估；；；；其他生产

谋划单位应当每 3 年至少举行 1 次应急预案评估。。。

第十五条国家综合性消防救援步队是综合性常备应急主干实力，，，，，应当

凭证国家划定执行综合性应抢救援使命。。。

第十六条县级以上人民政府及有关部分可以凭证生产清静事故应急工

作的现实需要，，，，，在重点行业、领域单独建设或者依托有条件的生产谋划单位、

社会组织配合建设专业性应抢救援步队。。。

第十七条县级以上人民政府应急管理部分应当依托相关技术、管理等

专业职员组建应急管理专家库，，，，，并可以凭证需要约请有关专家组成专家组，，，，，

为应抢救援事情提供决议建议。。。

第十八条高危和职员麋集单位应当依托本单位从业职员建设专职或者

兼职应抢救援步队，，，，，并凭证有关划定报送县级以上人民政府应急管理部分和

其他有关部分备案。。。

其他生产谋划单位、规模较小的高危和职员麋集单位，，，，，可以不建设应急

救援步队，，，，，但应当指定兼职的应抢救援职员，，，，，并与相近的应抢救援步队签署

应抢救援协议。。。

工业园区、开发区等工业群集区域内的生产谋划单位，，，，，可以联合建设应

抢救援步队。。。

第十九条应抢救援步队应当制订应抢救援行动计划，，，，，按期组织训练，，，，，

并每月至少开展 1 次救援行动演练。。。

县级以上人民政府应当增强种种应抢救援步队的协调联动，，，，，每年至少组

织开展 1 次联合演练。。。

第二十条县级以上人民政府应当凭证本行政区域内可能爆发的生产安

全事故的特点和危害，，，，，依托国家综合性消防救援步队、专业性应抢救援步队

和物资储备单位，，，，，逐步建设完善应抢救援培训基地和应急物资储备库，，，，，储备

须要的应抢救援装备和物资，，，，，并实时更新和增补。。。

县级以上人民政府应当指定特定的所在 , 用于存放生产清静事故应急工

作历程中形成的危险物品及其相关装备，，，，，并依法实时处置惩罚。。。

第二十一条县级以上人民政府及有关部分、应抢救援步队和高危生产

谋划单位应当建设应急值班制度，，，，，配备应急值班职员。。。

规模较大、危险性较高的危险物品的生产、谋划、贮存、装卸、运输单

位和使用危险物品从事生产并且使用量抵达划定命目的单位应当建设包括工

艺、装备、清静等职员组成的应急处置惩罚技术组，，，，，实验 24 小时应急值班。。。

第三章应抢救援

第二十二条爆发生产清静事故后，，，，，事故现场有关职员应当立即报告本

单位认真人。。。单位认真人接到报告后，，，，，应当立即启动应急预案，，，，，接纳下列一

项或者多项应抢救援步伐，，，，，并凭证有关划定在 1 小时内向事故爆发地县级以

上人民政府应急管理部分和其他有关部分报告事故情形，，，，，同时报所在地州里

人民政府、街道效劳处：

（一）迅速控制危险源，，，，，组织抢救遇险职员；；；；

（二）凭证事故危害水平，，，，，组织现场职员撤离或者接纳可能的应急步伐

后撤离；；；；

（三）实时通知可能受到事故影响的单位和职员；；；；

（四）接纳须要步伐，，，，，避免事故危害扩大和次生、衍生灾难爆发；；；；

（五）凭证需要请求相近的应抢救援步队加入救援，，，，，并向加入救援的应

抢救援步队提供相关技术资料、信息和处置惩罚要领；；；；

（六）维护事故现场秩序，，，，，保�；；；な鹿氏殖『拖喙刂ぞ荩�；；；

（七）执法、规则划定的其他应抢救援步伐。。。

任何单位和小我私家对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。。。

第二十三条县级以上人民政府及有关部分和州里人民政府、街道效劳

处接到生产清静事故报告后，，，，，应当凭证划定启动应急预案，，，，，立即赶赴事故现

�。。。�，，，，并接纳响应的应抢救援步伐。。。

设区的市和县（市、区）人民政府应当在接到生产清静事故报告后半小

时内报告省人民政府清静生产委员会办公室；；；；属于较大以上生产清静事故的，，，，，

还应当在 1 小时内书面报告省人民政府清静生产委员会办公室，，，，，并凭证有关

划定逐级上报。。。

第二十四条事故爆发地的县级以上人民政府可以设立由本级人民政府

及有关部分认真人、应抢救援专家、应抢救援步队认真人、事故爆发单位负

责人等职员组成的应抢救援现场指挥部，，，，，并指定现场指挥部总指挥，，，，，实验总

指挥认真制。。。

加入应抢救援的单位和小我私家应当听从现场指挥部的统一指挥。。。

第二十五条现场指挥部应当推行以下职责：

（一）凭证应抢救援需要，，，，，组织制订现场行动计划；；；；

（二）组织抢救遇险职员，，，，，救治受伤职员，，，，，研判事故生长趋势以及可能

造成的危害；；；；

（三）指挥、协调有关单位和小我私家加入现场应急处置惩罚，，，，，执行本级人民政

府向应抢救援步队下达的救援下令；；；；

（四）划定警戒区域，，，，，隔离保�；；；な鹿氏殖。。。�，，，，维护现场秩序；；；；

（五）接纳须要步伐，，，，，避免事故危害扩大和次生、衍生灾难爆发；；；；

（六）劝离与救援无关的职员，，，，，实时疏散和安顿可能受到事故影响的周

边职员；；；；

（七）实验本级人民政府依法宣布的挪用和征用应抢救援器材、装备和

物资的决议；；；；

（八）组织宽慰遇险职员和遇险、罹难职员支属；；；；

（九）凭证本级人民政府的授权，，，，，宣布应抢救援信息；；；；

（十）执法、规则划定应当推行的其他职责。。。

凭证事故处置惩罚事情需要，，，，，现场指挥部可以设立综合协调、现场救援、医

疗卫生、救援专家、后勤包管、新闻宣传等专业小组，，，，，并配备须要的应抢救

援装备和防护用品。。。

第二十六条应抢救援步队接到县级以上人民政府及有关部分的救援

下令或者签有应抢救援协议的生产谋划单位的救援请求后，，，，，应当立即加入

救援。。。

应抢救援步队和有关专家凭证救援下令加入应抢救援所爆发的用度，，，，，由

事故责任单位肩负。。。事故责任单位无力肩负的，，，，，由事故爆发地的人民政府审

核后给予合理赔偿。。。

第二十七条在生产清静事故应抢救援历程中，，，，，发明可能直接危及应急

救援职员生命清静的紧迫情形时，，，，，现场指挥部或者统一指挥应抢救援的人民

政府应当凭证专家意见决议暂停�；；；蛘咧罩褂η谰仍�。。。

经评估具备恢复施救条件的，，，，，应当继续实验应抢救援。。。

第二十八条县级以上人民政府及有关部分为实验应抢救援，，，，，须要时可

以向有关单位和小我私家挪用、征用所需装备、设施、园地、交通工具等应抢救

援物资。。。接到挪用、征用决议的单位和小我私家应当予以配合。。。

县级以上人民政府及有关部分在使用完毕或者应抢救援竣事后，，，，，应当及

时送还被挪用、征用的应抢救援物资，，，，，或者给予合理赔偿。。。

县级以上人民政府及有关部分可以与有关单位和小我私家签署应抢救援物资

征用协议。。。

第二十九条现场指挥部或者统一指挥生产清静事故应抢救援的人民政

府及有关部分应当完整、准确地纪录应抢救援的主要事项，，，，，妥善生涯视频、

图像、数据信息等相关原始资料和证据。。。

第三十条县级以上人民政府应当凭证国家有关划定，，，，，对在生产清静事

故应抢救援中伤亡的职员实时给予救治、抚恤和举行伤残评定；；；；切合义士评

定条件的，，，，，凭证国家有关划定评定为义士。。。

第四章执法责任

第三十一条对违反本步伐的行为，，，，，执法、规则已划定执法责任的，，，，，依

照其划定执行。。。

第三十二条各级人民政府及负有清静生产监视管理职责的部分违反本

步伐划定，，，，，有下列情形之一的，，，，，由其上级行政机关责令纠正；；；；情节严重的，，，，，

对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分；；；；组成犯法的，，，，，依

法追究刑事责任：

（一）未制订应急预案或者未举行备案的；；；；

（二）未组织开展应急预案演练的；；；；

（三）未建设应抢救援步队或者未组织开展应急步队演练的；；；；

（四）未建设应急物资储备制度的；；；；

（五）未执行应急值班制度的；；；；

（六）迟报、漏报、谎报、瞒报生产清静事故的；；；；

（七）未凭证法定程序举行挪用、征用的；；；；

（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。。。

第三十三条生产谋划单位违反本步伐划定，，，，，有下列情形之一的，，，，，由县

级以上人民政府负有清静生产监视管理职责的部分责令限期纠正，，，，，对生产经

营单位处 1 万元以上 5 万元以下的罚�？？睿�；；；逾期未纠正的，，，，，对生产谋划单位处

5 万元以上 10 万元以下的罚�？？睿�，，，，对其直接认真的主管职员和其他直接责任

职员处 1 万元以上 2 万元以下的罚�？？睿�

（一）未将应急事情纳入清静生产教育培训的；；；；

（二）未制订应急预案或者未组织开展应急预案演练的；；；；

（三）未建设应抢救援步队或者未组织开展应急步队演练的。。。

第三十四条生产谋划单位违反本步伐划定，，，，，有下列情形之一的，，，，，由县

级以上人民政府负有清静生产监视管理职责的部分责令限期纠正；；；；逾期未改

正的，，，，，对生产谋划单位处 3 万元以上 5 万元以下的罚�？？睿�，，，，对其直接认真的主

管职员和其他直接责任职员处 1 万元以上 2 万元以下的罚�？？睿�

（一）未将应抢救援预案举行备案的；；；；

（二）未按期开展应急预案评估的；；；；

（三）未建设应急值班制度或者配备应急值班职员的。。。

第三十五条生产谋划单位违反本步伐划定，，，，，迟报或者漏报生产清静事

故的，，，，，由县级以上人民政府负有清静生产监视管理职责的部分对生产谋划单

位处 1 万元以上 10 万元以下的罚�？？睿�；；；情节严重的，，，，，对生产谋划单位处 10 万

元以上 20 万元以下的罚�？？�。。。

生产谋划单位违反本步伐划定，，，，，谎报或者瞒报生产清静事故的，，，，，遵照国

务院《生产清静事故报告和视察处置惩罚条例》的划定，，，，，由县级以上人民政府负

有清静生产监视管理职责的部分对生产谋划单位处 100 万元以上 500 万元以

下的罚�？？睿�，，，，对其主要认真人、直接认真的主管职员和其他直接责任职员处上

一年年收入 60% 至 100% 的罚�？？睿�；；；组成犯法的，，，，，依法追究刑事责任。。。

第三十六条生产谋划单位违反本步伐划定，，，，，不平从有关人民政府或者

现场指挥部统一指挥的，，，，，由县级以上人民政府负有清静生产监视管理职责的

部分对生产谋划单位处 5 万元以上 10 万元以下的罚�？？睿�；；；情节严重的，，，，，对生

产谋划单位处 10 万元以上 20 万元以下的罚�？？睿�，，，，对其直接认真的主管职员和

其他直接责任职员处 1 万元以上 2 万元以下的罚�？？睿�；；；组成犯法的，，，，，依法追究

刑事责任。。。

第五章附则

第三十七条本步伐自 2021 年 4 月 1 日起施行

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